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后備干部培訓專題

（周樂樂）京張公司紀檢監(jiān)察部門開展政治監(jiān)督調(diào)研報告

作者：周樂樂

來源：紀檢審計部

發(fā)布時間：2021-12-01

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。要堅持學懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，以慶祝建黨100周年為契機，引導黨員、干部加強黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，百折不撓把自己的事辦好。要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，加強對貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。 作為公司黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督職能部門，在履行職責中要突出政治考量，從政治角度查找問題，及時校準糾偏，防止違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題發(fā)生，是首要也是最重要的工作職責。作為一名紀檢監(jiān)察工作者，2021年我在開展監(jiān)督檢查工作中就如何開展政治監(jiān)督進行了深入研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、加強政治監(jiān)督的意義 政治監(jiān)督，是指監(jiān)督公共權(quán)力機關(guān)在正當范圍內(nèi)行使職權(quán)，分為上行、下行兩種。在政治管理過程中，為保證社會公共權(quán)力機關(guān)在所擔負的職權(quán)的正當范圍內(nèi)和軌道上運行，而對其進行監(jiān)視、檢查、控制和糾偏的各種活動。政治監(jiān)督本質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力。其目的在于抵御權(quán)力的腐蝕性，避免普遍利益受到特殊利益的干擾，以保證政治管理目標的順利實現(xiàn)，在政治管理過程中，政治監(jiān)督的主要任務(wù)就是防止和懲治腐敗。 就目前國有企業(yè)的發(fā)展來看，只有充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，實施強有力的政治監(jiān)督，才能更好地提升國有企業(yè)黨的建設(shè)水平、領(lǐng)導能力，切實履行好國有企業(yè)經(jīng)濟、社會、政治三大責任，才能更進一步強化廉潔風險防控，預(yù)防腐敗問題發(fā)生，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 二、京張公司2021年開展政治監(jiān)督的實踐 為學習貫徹習近平總書記關(guān)于“全面從嚴治黨首先要從政治上看”的重要論述，深入落實交投集團紀委《關(guān)于加強政治監(jiān)督的意見》，充分發(fā)揮公司紀委主動發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)助黨委推動解決問題的職能作用，公司紀委在第一季度制訂了2021年度專題政治監(jiān)督工作方案：重點對貫徹落實黨中央重大決策部署和上級重要工作部署情況進行監(jiān)督。監(jiān)督主要包含以下三個方面： （一）交投集團黨委及公司黨委重大決策部署落實情況； （二）紀念建黨一百周年系列活動開展情況； （三）黨史學習教育落實情況。 3月份，我隨公司紀委書記先后到養(yǎng)護工區(qū)、雞鳴驛收費站、東花園收費站和沙城收費站就集團和公司決策部署、重大工作安排推進落實情況開展監(jiān)督檢查。現(xiàn)場查看了工區(qū)養(yǎng)護材料管理情況，了解了養(yǎng)護工人夜間巡查、節(jié)假日掃路等加班情況、工區(qū)養(yǎng)護材料出入庫登記記錄和考勤記錄表等重大工作落實安排及落實效果。查看了各收費站黨支部黨史學習教育安排部署情況、公司第一季度紀委擴大會會議精神的傳達學習情況、常態(tài)化疫情防控情況和考勤記錄情況等重大工作落實安排及落實效果。進一步提醒各單位科學全面謀劃好2021年工作，確保全年工作開好頭、起好步，避免出現(xiàn)有計劃無落實、有安排無督導、有工作無成果的形式主義和抓落實流于形式的官僚主義現(xiàn)象。 4月下旬，我隨公司紀委書記到宣化東收費站和下花園收費站就集團公司黨委及公司黨委重大決策部署推進落實情況開展監(jiān)督檢查。對照公司《慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年開展黨史學習教育實施方案》，根據(jù)時間節(jié)點和活動內(nèi)容，通過查看收費站黨支部會議記錄、活動資料、學習筆記，對“向黨致敬”“向黨報告”“向黨表白”等系列活動開展情況進行監(jiān)督檢查。 6月份，公司成立了專項監(jiān)督檢查小組，對各部室和站區(qū)制度執(zhí)行、重要工作推進情況進行了監(jiān)督檢查，并對2020年內(nèi)部審計檢查問題整改落實情況進行了“回頭看”。檢查了各單位重要工作和重點項目風險控制措施及業(yè)務(wù)流程、不相容職責與崗位分離等情況是否按照公司《內(nèi)部控制管理手冊》的規(guī)定執(zhí)行；紀念建黨100周年慶祝活動和黨史學習教育活動是否按時間節(jié)點要求認真組織開展；疫情防控工作是否組織嚴密、落實到位；非公開招標與采購項目的申請、審核、審批情況；供應(yīng)商名錄建立情況；直接采購和委托、詢價、比價、內(nèi)部招標程序執(zhí)行情況；合同簽訂、審批、履行情況；固定資產(chǎn)使用管理情況；低值易耗品采購、管理、使用責任劃分情況；同時檢查了2020年內(nèi)部審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位及整改效果。 作為歷次檢查小組成員之一，從前三季度檢查工作結(jié)果來看，我發(fā)現(xiàn)各站區(qū)能夠有效落實交投集團和公司黨委重大決策部署；在疫情常態(tài)化防控上工作積極主動，及時完成了疫苗接種任務(wù)，日常疫情防控沒有出現(xiàn)松懈現(xiàn)象。各黨支部在紀念建黨100周年和黨史學習教育活動中，都能夠按照公司黨委的安排部署對應(yīng)節(jié)點要求認真組織開展學習教育活動，其中不少支部學習教育活動呈現(xiàn)諸多亮點。 公司紀委通過開展政治監(jiān)督，有效協(xié)助了黨委推動黨中央重大決策部署和上級黨組織重要工作部署的有效貫徹落實，進一步發(fā)揮各支部的引領(lǐng)作用，解決上級部署落實不到位，黨委決策部署抓不到底，關(guān)鍵業(yè)務(wù)打不開局面的問題，確保黨員干部對黨忠誠，積極干事創(chuàng)業(yè)。 按照交投集團公司要求，京張公司紀委近期正在對公司各部室、站區(qū)開展年度重點工作部署完成進度情況監(jiān)督檢查，通過了解實際情況，查看各部室站區(qū)年度重點工作完成情況，做到見人、見事、見臺賬、見措施。此項監(jiān)督檢查是持續(xù)落實紀檢監(jiān)察工作深化“三轉(zhuǎn)”的有力舉措，將“三不”一體推進方針方略貫穿監(jiān)督執(zhí)紀全過程，自覺圍繞公司高質(zhì)量發(fā)展強化監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、精準監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。運用“三不”一體理念思路深化監(jiān)督，把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，使監(jiān)督不僅成為發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的過程，也成為完善制度、警示教育的過程。 三、在政治監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題 （一）思想認識有待提高。有的干部對政治監(jiān)督理解不透徹、不深入，認為聚焦政治監(jiān)督，就是只抓小事、虛事，不再抓辦案了。還有的干部片面認為政治監(jiān)督要圍繞黨在一個時期重要政治任務(wù)來開展，定位不精準，把握不到位。 （二）監(jiān)督方法有待創(chuàng)新。一是覺得政治監(jiān)督工作無從下手。紀委的監(jiān)督工作大都是具體到違紀違法具體行為的監(jiān)督，對黨的領(lǐng)導弱化，黨的意識缺失等方面感覺沒有抓手，沒有有效的途徑進行監(jiān)督。二是監(jiān)督方式多限于聽取報告、查看資料，監(jiān)督效果不是特別理想，對執(zhí)行黨的方針政策方面是否到位沒有一個量的標準，難以監(jiān)督。關(guān)鍵節(jié)點的把握還有待精細化，精準化發(fā)現(xiàn)問題方法還有待創(chuàng)新。 （三）監(jiān)督本領(lǐng)有待加強。有的紀檢監(jiān)察工作人員還不能完全適應(yīng)監(jiān)察體制改革后新形勢和新任務(wù)的要求，距離“政治過硬、本領(lǐng)高強、作風優(yōu)良”還有差距，對黨紀法規(guī)不熟悉，政治敏銳性不高、鑒別力不夠，對于如何把監(jiān)督執(zhí)紀問題與問題背后的政治問題聯(lián)系起來有困惑。 四、進一步強化政治監(jiān)督的舉措 （一）強化思想認識方面 1.提高政治站位。充分認識開展政治監(jiān)督的重要意義，切實解決影響工作落實、業(yè)務(wù)開展的原因及其背后存在的政治、思想、作風、紀律問題。 2.明確職責任務(wù)。壓實“兩個責任”，各業(yè)務(wù)部室、站區(qū)要充分認清在工作落實和業(yè)務(wù)開展中的職責任務(wù)和政治責任，各級黨組織要擔負起政治監(jiān)督的主體責任，各級紀檢組織要協(xié)助同級黨委共同抓好政治監(jiān)督。公司紀委開展的專題政治監(jiān)督是公司各級黨組織政治責任落實的再監(jiān)督，不代替業(yè)務(wù)職能部門的管理監(jiān)督。 （二）創(chuàng)新監(jiān)督方法方面 1.精準把握、下真功夫。在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫，自覺把思想政治工作貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程；在堅持實事求是上下功夫，準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一；在堅持依規(guī)依紀依法上下功夫，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。 2.系統(tǒng)施治、標本兼治。推動監(jiān)督檢查、完善制度、警示教育齊頭并進，同步謀劃以案促改、以案促建、以案促治。把政治監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常，做到見人、見事、見問題、見措施。在日常監(jiān)督中體現(xiàn)政治站位，從政治上辨析日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持實事求是，準確界定問題性質(zhì)。要總結(jié)探索創(chuàng)新政治監(jiān)督方式方法、梳理總結(jié)探索務(wù)實管用的方式方法，有效運用監(jiān)督關(guān)口前移、加強過程跟蹤、見苗頭就敲、成傾向就糾等靈活多樣的方式方法。注重監(jiān)督下沉、落地，積極開展融入式、嵌入式、會診式監(jiān)督，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。注重監(jiān)督的再監(jiān)督，堅守主責主業(yè)，嚴守職責邊界，做到推動不代替、到位不越位。使監(jiān)督檢查、審查調(diào)查每一項工作都體現(xiàn)嚴肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)監(jiān)督效果和教育效果相統(tǒng)一。 （三）提高監(jiān)督本領(lǐng)方面 1.持之以恒講政治，不斷提高政治能力。講政治必須提高政治判斷力。政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動。講政治必須提高政治領(lǐng)悟力。紀檢干部必須對黨中央精神深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。講政治必須提高政治執(zhí)行力。紀檢干部必須同黨中央精神對表對標，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。 2.開展業(yè)務(wù)培訓，加強隊伍建設(shè)。今年6月，公司紀委組織紀委委員和支部紀檢委員、黨務(wù)工作者以及紀檢審計部22人開展紀檢業(yè)務(wù)培訓會。邀請張家口市紀委監(jiān)委機關(guān)紀委書記白云軍針對紀檢監(jiān)察工作中最容易碰到的問題，結(jié)合國有企業(yè)實際情況，以經(jīng)驗傳授、案例分析的形式，進行了紀檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓。7月份，在專項檢查中吸收2各黨支部紀檢委員參加，以查代訓開展工作交流，提高紀檢工作業(yè)務(wù)能力，起到了良好的效果。在以后工作中，應(yīng)持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓，有針對性的多開展一些與政治監(jiān)督相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓、交流研討活動，不斷拓寬紀檢監(jiān)察干部的思維和視野。加強對政治監(jiān)督的研究與思考，提高認識和重視程度。繼續(xù)探索“以干代訓”“業(yè)務(wù)比武”等實踐培訓的有效方式，讓紀檢干部在實踐中練兵、在比武中成長。執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。對紀檢干部更應(yīng)該加強紀律建設(shè)，嚴明政治規(guī)矩，讓紀檢干部在群眾監(jiān)督下工作。 3.加強溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。通過與黨委工作部門、組織人事部門溝通協(xié)作，完善廉政檔案，完善問題線索移送機制等，把紀委監(jiān)督與黨委、組織人事貫通融合，黨辦、人事、紀檢“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

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