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后備干部培訓專題

鄭立—借助冬奧契機探索“服務區旅游”有機融合實現服務區經營轉型升級

作者：鄭立

來源：服務區運改辦

發布時間：2020-12-21

借助冬奧契機探索“服務區+旅游” 有機融合實現服務區經營轉型升級 （冬奧辦  鄭立） 隨著2022年北京冬奧會和冬殘奧會開幕式的日益臨近，賽會保障服務各項工作正在緊鑼密鼓的進行中。作為冬奧會重要轉場通道，京張高速高度重視賽會交通服務保障工作，以維護道路設施安全、抓好除雪保通、提升服務區服務品質等為重點，全力做好冬奧會交通服務保障工作。我作為公司冬奧辦的一員，有幸參與到盛會的保障服務工作中，十分驕傲。立足自身，我把借助冬奧契機，探索“服務區+旅游”業態模式，多措并舉實現服務區經營轉型升級作為課題，開始本次調研。 一、基本情況 （一）張家口旅游發展現狀。 據了解，地方政府制定了《張家口市全域旅游發展規劃（2018—2035年）》，堅持把旅游業作為戰略支柱產業來打造，牢固樹立新發展理念，以創建全國全域旅游示范市為契機，以推進旅游供給側改革為主線，按照“京張體育文化產業帶，草原天路和桑洋水路，冰雪溫泉康養度假片區、草原風情旅游休閑片區、歷史文化體驗旅游片區“一帶兩路三片區”全域旅游格局，創新旅游發展新方式，堅持旅游業發展與“實施鄉村振興戰略”、“堅決打贏脫貧攻堅戰”、“實施健康中國戰略”、“建設美麗中國”相結合，積極培育“旅游+生態”、“旅游+農業”、“旅游+文化”、“旅游+工業”等新業態，形成以線連點、以點帶面、點面結合發展新格局，“一業托三產”新局面，推動景點旅游向全域旅游轉型升級，培育出崇禮滑雪、壩上草原、蔚縣民俗、三祖文化等一批在全國、全球范圍具有廣泛影響力與美譽度的旅游品牌，A級景區數量、產業規模效益實現了新的突破。2017年全市共接待國內外游客6259.82萬人次，實現旅游收入696.46億元，同比分別增長20.53%和34.13%。張家口正在以全域旅游推動整個區域基礎設施、公共服務、產業業態提檔升級，形成旅游經濟發展新路徑。 （二）“服務區+旅游”發展現狀。 為創新經營理念，京張公司積極與地方文旅局對接，大力推進“服務區+旅游”業態模式。2019年下花園服務區投資150余萬元進行升級改造。一是設立文化旅游宣傳展示中心，為顧客提供服務區周邊旅游景點及線路幫助，同時提供電子地圖、旅游信息查詢、播放景區宣傳片等一系列便捷服務，使更多過往乘客在高速上即可充分了解當地的旅游信息和旅游文化，讓過往司乘可以邊休息邊游覽，讓短暫的停留休息不再枯燥乏味，通過多媒體的建設和宣傳也可提高進入服務區的車流量和司乘停留時間從而拉動消費，在產業與文化上形成互補，通過整合本地豐富的旅游資源，帶動服務區的綜合發展。二是對餐廳進行裝修改造，打破傳統經營模式，將原有部分后廚改為明檔特色檔口，推進特色小吃和明擋模式經營，增設了牛肉面、山西刀削面、羊湯、陜西面皮及當地特色小吃。從視覺效果提高消費群體的吸引力，從地方特色和質量吸引顧客的消費力。改建后減少了后廚面積，增加了餐廳面積，提高了利用率和保障能力，豐富了業態。實現經營多樣化，給司乘人員帶來更加便捷、更加實惠的服務保障。三是增設兒童樂園。為了更加人性化經營，在服務區餐廳設置兒童樂園，使顧客在照顧好孩子的同時能更好的就餐。兒童樂園內提供讀書角、玩具桌、哈哈鏡等兒童休閑娛樂設施。 二、調研過程 在服務區日常管理調研中，以實地走訪的形式，先后走訪了餐廳、超市、加油站和客房等，分別和服務區經理、餐廳服務員、超市收銀員、加油員交流溝通。大家積極獻言獻策，提出合理化建議。同志們表示，雖然受疫情影響，服務區車流量大幅下降，經營出現困難，但工作勁頭不會減，還要嚴格做好疫情防控和安全生產工作，保持好環境衛生，繼續樹立形京張高速的良好形象。    通過走訪調研可以看出，服務區人心穩定、各項工作井然有序，大家對服務工作的熱情和專業態度令人欣慰，對服務區借助冬奧契機全面品質提升，實現多元化經營充滿了信心。 京張公司高度重視服務區硬件設施的維護和優化，借鑒先進服務區經驗，推進“服務區+旅游”建設。2020年，在預算極為緊張的情況下，擠出經費實施了服務區無障礙設施升級改造工程。工程對標國家標準《無障礙設計規范(GB50763-2012)》和《北京2022無障礙指南》，充分貫徹無障礙理念，為過往的殘疾人和老年人等群體提供精細化交通服務。在各服務區公共場所出入口均設置了無障礙通道、全部餐廳設置了低位服務臺、所有衛生間設置了無障礙廁位和洗手臺、下花園南北服務區還設置了第三衛生間、兩個服務區均提供了無障礙客房服務。 在積極走訪當地文化旅游部門獲悉:近兩年，張家口全域旅游經濟呈現出兩大亮點： （一）以冬奧為帶動，冰雪旅游經濟繼續蓬勃發展 張家口正在打造京張冬奧體育文化旅游產業帶，上個冬季，舉辦了自由式滑雪世界杯等19項國際國內賽事，舉辦了第十七屆中國崇禮國際滑雪節，組織了“大好河山激情張家口”、“紅紅火火過大年”等豐富多彩的冰雪活動，打造了冰雪觀光、冰雪藝術、娛樂、運動、民俗、溫泉、度假等多元化旅游產品。 崇禮被評為“中國體育旅游十佳目的地”，崇禮滑雪大區榮獲“中國冬季旅游目的地十強”、中國崇禮國際滑雪節被評為“中國十大最具影響力冰雪旅游節事”，云頂、萬龍、太舞、富龍四家滑雪場入圍“中國冬季旅游目的地十強”，張家口市榮獲“中國十佳冰雪旅游城市”，張家口冰雪旅游品牌效應凸顯。 張家口還著力發展冰雪產業，高新區、宣化區2個冰雪產業園建設進展順利，法國MND雪道纜車項目開始建設，與美國布魯姆、瑞典萬眾之星等8家冰雪運動裝備生產企業簽訂了落戶協議，與國外8家機構建立了委托招商關系。另外，《張家口奧運旅游三年行動計劃》已啟動編制。根據河北省人民政府辦公廳印發的《河北省冰雪產業發展規劃（2018-2025年）》，未來，張家口將成為“兩核、三帶、四基地、四品牌”的冰雪產業發展新格局的重要組成部分，冰雪旅游經濟必將迎來更大的發展。 （二）以旅發大會為契機，“旅游+”產業融合催生旅游經濟新增長點 張家口市以兩屆旅發大會為契機，打好“旅游+”組合拳，推動旅游新業態與其他相關產業深度融合，催生旅游經濟新增長點。 “旅游+生態”：涿鹿加快推進桑干河旅游風景區建設，建成桑田花海、蘇州園林、丁玲書院等一批景點景觀，使涿鹿成為宜居宜業宜游的生態水城。懷安構建起一條洋河南岸生態旅游經濟帶，建成稻香田園小鎮，成為集觀光游覽、生態休閑等功能于一體的“百里洋河濕地綠色生態走廊”重要節點。 “旅游+農業”：萬全區被稱為“中國鮮食玉米之鄉”和“中國燕麥之鄉”，借助旅發大會的契機，萬全盆窯村以“玉米文化”為主題，規劃建設了玉米小鎮，開辟玉米迷宮、展示區、采摘區，融入以玉米為主題的小吃、娛樂、文創產品等內容，建成張家口地區最大的玉米主題娛樂區。懷來的桑園鎮是優質的葡萄產區，每年吸引著大批全國各地游客前來觀光、采摘、休閑、度假。宣化區主辦的“2018全球重要農業文化遺產—中國宣化蓮花葡萄小鎮豐收節”推出了眾多農文化體驗項目受到游客追捧。首屆“張雜谷·農民豐收節”開展了割谷子大賽、谷穗王大比拼等活動，吸引了大批親子團隊駐足游玩。假日綠島歡樂農場打造了“萬株海棠愛心認養”、“豐收大集”、“土特產展銷”、“綠色垂釣”等系列活動吸引游客前來。 “旅游+文化”：通過陽原泥河灣國家考古公園、涿鹿中華三祖文化旅游區項目，以及大境門、張家口堡、清遠樓、雞鳴驛古城，這些歷經滄桑的古老建筑充分展示我市悠久的歷史文化。宣化通過古城、國玉陶瓷文化園等體現其深厚的文化底蘊。蔚縣玉皇閣、暖泉鎮西古堡南甕城寺廟群等古建筑，剪紙文化產業園、蔚州國際藝術園、蔚州古城民俗園、暖泉文化產業園等園區，“蔚縣民俗文化旅游節”“蔚縣杏花節”“剪紙藝術節”等節會品牌，將游古鎮、賞民俗、觀社火、看樹花等融合在一起。另外還有懷來天漠音樂小鎮、下花園紅磚藝術小鎮等特色小鎮，創新模式、彰顯本地特色。 “旅游+科技”：下花園區“蝶戀花”文旅小鎮中的高塔光影秀是目前世界上最大的獨創光影秀，3座近百米的高塔投射光影面積達15000平方米，光影變幻莫測，實現了傳統藝術與現代科技的精妙結合。 另外，張家口還大力實施 “旅游＋工業”，旗幟乳業、三祖龍尊等工業旅游項目品牌越叫越響；圍繞“旅游＋康養”，高標準建設了奧倫達國際康養溫泉小鎮、祥順湖等老年康養園區等。 三、調研中發現的問題 雖然當地擁有獨特的區位優勢、豐富的旅游資源、豐厚的歷史民俗文化底蘊、獨具特色的當地美食、淳樸的民風。但是旅游經濟發展相對滯后，還存在諸多問題，主要有以下幾個方面： （一）引導不夠、規劃不足。地方文旅局與域內高速公路沒有形成完好的聯動機制，“服務區+旅游”沒有完全地納入到當地經濟發展的大格局中，支持引導力度有待進一步加強。 （二）產業融合深度廣度不夠。“旅游+”大部分還停留在概念化的階段，大框架基本搭建起來了，但還有待進一步挖掘特色，深入落實。 （三）服務質量有待進一步提高。現階段服務區住宿、餐飲、購物、導游等旅游服務要素沒有形成良好的體系，類型單一、層次不分明，有待全方位提升。 四、解決問題的幾點建議 （一） 加強引導、科學規劃，打造旅游精品。 現階段在“一帶兩路三片區”全域旅游格局下，應統籌全局、加強引導，提供充足的政策支持，充分借鑒其他地區成功的旅游經濟發展范例，將旅游經濟發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中，充分利用高速公路交通優勢，以各區縣為發散點，科學規劃，制定各區縣的全域旅游經濟發展規劃。規劃應涵蓋特色定位、旅游產品指導目錄、旅游商品、宣傳推廣、旅游公共服務、市場治理、人力資源開發、政策保障等各方面內容，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。 （二）挖掘特色、創新舉措，推進“旅游+”產業深、廣融合。 發揮服務區地理位置優勢，依托當地的冬奧冰雪、溫泉、草原、桑洋水路、濕地、葡萄、歷史民俗、小吃等特色，加強同其他區域合作，推動旅游業與其他產業深度、廣度融合發展，積極培育旅游與多方創新融合的復合型產業鏈條。1.旅游+體育：以舉辦國際品牌賽事，開展群眾性體育休閑運動，培育體育相關專業應用型人才，建設一批運動旅游示范基地，做好后奧運時代旅游開發。如發展崇禮冬奧滑雪小鎮、蔚縣年俗滑雪體驗營，建設張家口滑雪產業基地、國家冰雪培訓基地，舉辦京張國際文化體育旅游大會等。2.旅游+文化：充分利用張庫大道商業文化、長城和軍事和驛站文化、多元宗教文化、革命文化、民俗文化等，做大做強文創產業園區，做好特色文化、演藝活化歷史文化，弘揚節慶民俗體驗，開發文化旅游項目，開發文化創意商品。如建成大境門宣化城文化旅游區、張北元中都國家考古遺址公園。3.旅游+大健康：發展大健康產業集群，加大對大健康領域高新技術產業的支持，建設一批健康養生產業基地，發展健康養生業態，強化配套服務。如建設官廳湖綠色康養旅游區、赤城黑龍山國家森林公園生態養生旅游項目。4.旅游+農牧業：利用域內高速路網優勢，創建一批示范草原公園和示范牧場；打造“舌尖上”的張家口，同時在服務區設置地方特產展銷專柜，加強對張家口特色美食柴溝堡熏肉、宣化牛奶葡萄、壩上口蘑、壩上莜麥、懷安豆腐皮、蔚縣貢米、劉家窯西瓜等的宣傳展示，開發創意農業產品,打造美食品牌。5.旅游+大數據+互聯網：實施張家口大數據戰略行動、構建智慧旅游管理體系和網絡宣傳體系、培育智慧旅游企業、打造數字經濟示范小鎮與園區。 （三）全面升級、完善配套，提升旅游服務水平。 1.全面升級服務區住宿、餐飲、購物、導游等旅游要素。完善區域旅游接待設施體系，全面優化住宿接待服務設施；服務區對餐廳進行明廚亮灶改造，引進當地特色小吃，設置了游客服務中心以及土特產展銷專柜等，多措并舉實現服務區經營轉型升級。加強線上服務，鼓勵服務區為司乘提供各類專項服務例如代售景點門票、網絡售票取票等，實行以旅游服務為核心的多元化經營方式。2.完善“服務區+旅游”公共服務體系：以公共信息服務、交通便捷服務、無障礙環境建設、服務區廁所革命、旅游休閑服務、旅游安全保障服務、旅游公共行政服務七大項內容，全面提升服務區旅游服務水平，實現服務區經營和當地旅游資源深度融合，為后冬奧時期探索出一條可持續發展之路。

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