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后備干部培訓專題

推動黨內監督與審計監督協調貫通——周樂樂

作者：周樂樂

來源：紀檢審計部

發布時間：2020-07-02

推動黨內監督與審計監督協調貫通 ——紀檢審計工作調研報告 紀檢審計部 周樂樂 2020年初至今，我到紀檢審計部工作已有半年時間，在完成領導交待的日常工作之余，我抓緊時間進行紀檢監察和審計工作業務學習，并先后多次隨公司領導和部室業務人員到站區進行工作調研，通過走訪交談、查看資料，傾聽基層呼聲和一線員工所思所想，了解掌握基層黨風廉政建設和廉潔從業現狀，從規范工作程序、嚴格制度落實，為公司運營管理保駕護航的角度，對公司紀檢和審計工作進行了認真的思考，形成了一些初步想法。 一、近年來公司紀檢審計工作情況 （一）依法依規依紀治企組合拳強力有效 1、公司緊緊圍繞“增強紀律規矩意識、加強權力監督制約”這個核心目標，嚴格遵守黨紀國法和行業法規，嚴格執行國有企業經營管理辦法，企業經營發展健康持續穩定。一是增強意識抓管理，進一步強化重點領域權力運行的制約監督，通過強化招標管理、陽光采購，嚴格請示報告、審核審批制度，使“財”和“物”的管理更加規范有序，按規矩辦事的意識進一步增強；二是職能定位抓監督，進一步強化“四位一體”監督職能，通過加強黨內監督、業務監督、民主監督和各類專項審計監督，使監督更加廣泛、深入，權力運行時刻處在組織和群眾監督之下；三是扎緊籠子抓基礎，進一步完善內部控制和評價體系，通過抓好制度的修訂完善、嚴格制度的執行落實、加大違反制度的問責力度，使管理體系更加合理完整，更加趨于閉環式、系統化；四是抓好落實強保障，進一步夯實依法經營依規治企根基，通過強化“兩個責任”落實、紀律規矩意識和思想作風建設，聘請法律顧問為經濟活動保駕護航，使人人守法、事事合規的氛圍更加濃厚。 2、公司始終把依法經營依規治企作為企業建設發展的根基和保障，堅持黨的組織領導、堅持制度優先、堅持落實有責，有效避免了發生違法、違規問題的風險。一是抓學習提高，全面梳理、深入學習國家法律法規和行業規章制度，充實領導層面依法經營依規治企的理論根底和執行能力。二是抓履職擔當，在不違反法律法規紀律規范的基礎上，只要有利于公司發展的就立行先試，人才使用向敢于承擔急難險重任務的傾斜。公司形成了《京張公司干事創業容錯糾錯清單》，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。三是抓監督考核，采取由內而外、自上而下的監督檢查和責任到人、明確時限的整改提升，使依法經營依規治企全方位覆蓋、全過程貫通。 （二）完善制度抓落實黨員先鋒做表率 1、公司把企業經營發展的根基放在公司治理體系建設上，始終致力于管理制度的完善提升，各業務部室能夠認真對照行業規范和集團規定，緊貼公司實際，不斷補充完善各項管理制度。在此基礎上，公司于文秀總經理親自掛帥、成立專班，從2018年10月開始，利用半年時間對公司管理制度匯編進行了全面的修訂完善，為內控體系的完善和健全奠定了扎實的基礎。在公司范圍內開展了行業風氣整治、思想作風整頓和工作效能督導活動，從思想政治、工作作風、理念觀念、工作態度、工作效率、服務基層等方面加以監督檢查和整改。著重解決辦事拖拉，不講求效率，工作懈怠、應付了事、相互推諉，不盡心盡力、盡職盡責和上級決策部署不落實、規章制度執行不嚴格、執行力不強以及思想松懈麻痹、消極頹廢，對不正確的思想、言論聽之任之等問題。 2、積極發揮領導干部引領示范和黨員先鋒模范作用。2020年3月，公司制定下發了《落實“三個表率”，加強作風建設的實施辦法》。倡導班子成員為全體職工作表率，黨員為群眾作表率，機關為基層作表率，“不忘初心牢記使命”主題教育成果得到進一步鞏固，積極向上、敢于擔當、用心盡責的“廉、正、勤、實”干事創業氛圍進一步濃厚，能干事、會干事、干成事的干部隊伍建設，率先垂范、甘于奉獻、勇挑重擔的黨員隊伍建設，務實高效、自強奮進、勤懇踏實的機關隊伍建設更加堅實。 （三）嚴防基層微腐敗，多方舉措補缺漏 1、公司始終把群眾關心的問題、關乎職工利益的事項作為黨風廉政建設和企業健康發展的重點，緊盯“以權謀私、違規任性濫用職權，優親厚友、損公肥私謀取利益，碌碌無為渾天度日”等問題，連續多年開展公車私用、私車公養、違規接待、越權辦事、任意提拔、作風懶散、工作不力等“微腐敗”現象治理。2020年創新工作機制，重大節假日節前向公司廣大黨員干部發出《黨風廉政提醒函》（已發第三期），并堅持節前提醒、節中檢查，促使全體黨員干部守紀察廉，自覺遵守廉潔自律各項規定，切實筑牢廉潔過節各道防線，有效防止了“四風”問題的發生。 2、自2018年以來，京張公司黨委一班人堅持廉潔興企的發展建設理念，帶領干部職工牢固樹立廉潔從業思想，依法用權、依規做事，認真吸取兄弟發生的基層微腐敗經驗教訓，提前預判、積極預防。為了規范公司全體干部職工廉潔從業行為，2020年制定《京張公司2020年員工廉潔從業教育計劃》，使全體干部職工真正在思想上受到增強理想信念教育、權利觀教育、職業觀教育和和黨紀國法教育，充分認識到推動公司反腐倡廉建設的重要意義，做到講黨性、重修養、樹形象。 3、基層微腐敗看似事小，但影響極大，既損害職工的利益，也損害群眾對組織的信任。2020年，為了加強公司內部審計，規范風險管理，結合工作實際，制定了《京張公司2020年內部審計檢查工作方案》，分別從六大方面對公司經營活動進行審計檢查：“三重一大”決策制度執行落實情況、黨支部集體領導決策情況、非必須公開招標項目與采購、食堂管理情況、車輛使用管理情況以及辦公用房使用情況。 （四）以案為鑒開展警示教育，提醒談話吹響廉潔號角 公司紀委始終把典型案例剖析作為提高紀檢人員工作能力和強化重點崗位人員廉潔意識的重要手段，有重點性地選取行業內發生的具有代表性的違法違紀案件，組織紀檢工作人員從組織管理、行為約束、監督職能上，組織重點崗位人員從職業道德、價值取向、行為規范上進行剖析，有的放矢地進行預防職務犯罪工作。 1、2019年，共組織36名重點崗位人員到廉政教育基地接受警示教育，組織80多名干部職工召開警示教育大會，聆聽省委黨校梁瑞英教授舉辦的廉政形勢講座。 2、每季度組織工程建設、資產管理、通行費征收等重點崗位人員進行廉政自查，對關鍵部室、關鍵崗位、關鍵環節的權力運行進行重點監督，使少數關鍵人員在被監督中受到警示。2020年，計劃開展二次警示教育，根據疫情防控工作要求，近日下發的《關于組織開展廉政警示教育活動的通知》，不再集中組織，由各黨支部自行開展。 3、把提醒警示做到工作之始、上任之前，2019年，公司分三個層次組織開展了廉政約談工作，公司6名班子成員、15名部室和站區負責人、63名重點崗位人員接受了廉政約談，3人接受提醒談話，實現了重點崗位人員廉政約談全覆蓋、問題傾向性人員警示談話及時全面。2020年，公司分別對兩批新任職干部進行廉政談提醒話，為新任職干部吹響了“廉潔哨”，教育引導大家筑牢拒腐防變思想防線，以開拓創新、勤奮敬業的精神投入到新的工作。 （五）治已病防未病，工程審計及時有效 充分發揮審計體檢作用，查驗整改“治已病”，消除隱患“防未病”。嚴格按照公司關于工程項目內部審計的相關制度要求，對相關工程項目做到了工程結算審計和財務決算審計做到了應審盡審、應減盡減、應改盡改。 由此可見，近幾年來，在公司黨委的堅強領導下，在全體紀檢審計工作人員的共同努力和各相關部室站區的大力配合下，公司紀檢監察和審計工作一直都是穩扎穩打，腳踏實地的開展，為公司運營發展起著積極的護航作用。 二、基層調研過程 （一）抓當前，做好疫情防控措施落實情況調研 疫情就是命令，防控就是責任。2020年初，為貫徹落實好交投集團和公司關于做好新型冠狀肺炎疫情防控的工作部署，確保各項防控措施和工作要求得到不折不扣的落實，公司紀委立足職責定位，率先擔負起監督保障執行、促進完善發展的重大政治責任。作為紀檢審計部一員，我多次隨同公司紀委領導到基層收費站進行調研。通過實地調研疫情防控物資儲備、防控制度落實和現場交流座談的方式，重點對在崗人員體溫測量、公共場所消毒、外來人員登記、口罩佩戴使用、必需物品采購、食堂制餐用餐、監督舉報平臺、復工復產等情況進行了督導檢查，有效促進了基層收費站疫情防控工作措施的貫徹落實。同時，針對基層收費站在疫情防控工作中存在的困難和問題，與主管領導和業務部門積極溝通協調，及時給予幫助解決，為順利復工復產打下了良好基礎。 （二）抓重點，做好中央八項規定落實情況調研 為了加強對落實中央八項規定精神的監督與檢查，防止違規違紀問題發生，隨公司領導到基層站區開展重大節假日廉潔提醒活動期間，我重點對各站區節日期間的人員值班值崗、公務車輛管理、食堂公務接待、辦公電腦使用以及落實中央八項規定精神等節日安排情況進行了調查和研究。重大節日前的廉潔提醒，既是上級的要求，也是紀檢干部的工作職責，同時也體現了組織對黨員領導干部的關心和愛護。為干部職工注射了一劑廉潔自律預防針，使其時刻繃緊廉政自律弦，真正做到廉政教育常抓不懈，讓廉政意識常駐心間，為復工復產和疫情防控保駕護航。 （三）抓日常，做好規章制度落實情況調研 按計劃安排，自6月開始我隨同公司內部審計檢查組到各部室站區調研貫徹執行公司“三重一大”決策和日常管理制度執行落實情況。在調研過程中，主要對各部室站區貫徹執行公司“三重一大”決策等執行落實情況、集體領導決策情況、非必須公開招標項目與采購、食堂管理、車輛使用管理以及辦公用房使用情況進行了檢查和情況了解。發現了個別基層單位在經營管理中存在的需進一步完善管理的情況。 三、調研發現的問題及建議 （一）個別紀委委員、紀檢委員監督作用發揮不明顯 原因分析：一是對自身崗位職責認識不足，認為自己位低權小、人微言輕，既無監督機會、也無監督權力，導致履行監督職權不夠積極主動。二是對黨內職責認識不足，認為只要履行好行政職責、能夠完成業務工作就行了，對黨組織賦予的職責任務重視程度不夠，導致參與黨風廉政建設的積極性不高。三是學習意識不強，沒有根據黨內職責需求進行相應理論知識和業務知識學習，導致理論素養與實操能力不能適應紀檢崗位需求和形勢任務變化。 建議：從思想上，做到業務與黨建工作深度融合，就基層黨支部紀檢委員如何履行監督職能進行學習交流，專題研討，建立基層群眾性監督體系和紀檢專職人員、紀委委員、紀檢委員業務培訓制度。從行動上，結合黨建工作支部領導力測評，通過黨風廉政建設專題會議、廉政教育等方面提高履職意識，發揮紀委委員和基層黨支部紀檢委員的作用。 （二）個別被監督、審計對象配合意識不高 原因分析：一是認為自己沒有問題，紀檢部門進行監督、審計是沒事找事，存在一定抵觸心理。二是對新形勢新變化新任務新要求的理解和把握不到位，把習慣當制度、需要當原則，對審計問題整改重視程度有所欠缺。三是習以為常、見怪不怪，政策執行和制度落實雖未出現大問題，但也不同程度地存在打擦邊球的現象。 建議：加強內部審計管理，實則是企業自身發展的需要，各單位應重視內部審計監督工作，注重審計迎檢人員業務素質的提升。特別是在后期整改過程中，各單位要建立“一把手”責任制度，以任務分解、責任劃分、明確時限的方式，切實分析問題原因和制定整改措施，逐條逐項落實到人、整改到位，做好審計后半篇文章。緊緊圍繞集團“二次創業”發展思路，從審計角度深挖降低成本增加效益潛力，合理降低、減少不合理、低效開支，為公司降本增效增添成果，助推集團“二次創業”成功實施。 四、一點思考：推動黨內監督與審計監督協調貫通 通過基層調研，再結合今年政府工作報告中‘強化審計監督’這六個字，我思考了很多，認識到發現和揭露違紀違法問題是黨內監督和審計監督的共同著力點，二者要協調貫通起來。推動黨內監督與審計監督協調貫通成為紀檢審計工作的“新時尚”。 監督是紀委的基本職責、第一職責，這是撬動其他一切工作的杠桿，是紀檢審計全部工作的基礎和立足點、出發點。2020年紀檢監察機關在疫情防控中有效履行監督職能的生動實踐啟示我們：監督是解決問題的監督、釋放正能量的監督，目的是推動工作、解決問題。 黨內監督與審計監督目標一致、內容相關、手段互補，推動黨內監督與審計監督有機貫通、相互協調，有利于整合監督資源、形成監督合力，對于增強監督的廣泛性、協同性、有效性，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系具有重要意義。 2020年公司開展的內部審計檢查工作的開展正是黨內監督與審計監督協調貫通的較好結合點，也是黨建與業務工作相互印證較好的融合點。好的初衷，應有好的結果。通過內部審計檢查，對基層單位運營管理進行審計監督的基礎上結合黨內監督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，把組織監督能力建設作為黨委紀委和支部能力建設的一個重要組成部分，在監督檢查上起到帶頭示范作用。發現一個問題、整改一類問題，真正達到審計效果，從而推動全面從嚴治黨主體責任、監督責任進一步落實落地,有效推動黨內監督與審計監督協調貫通。

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