后備干部培訓(xùn)專題
黨建制度體系建設(shè)調(diào)研報告——喬嬌
作者：喬嬌
來源：黨群辦公室
發(fā)布時間：2020-07-02
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨建制度體系建設(shè)調(diào)研報告</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨群辦公室 喬嬌</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨建制度體系建設(shè)，是強化管黨意識、落實管黨職責(zé)的重要舉措，是交流經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，保證黨建工作目標(biāo)任務(wù)落實的有效途徑，是考核、評價和提升黨建工作的組織保證。京張公司在具體工作中，始終堅持把加強黨建制度體系建設(shè)作為長遠之策、發(fā)展之本，公司黨委專項部署，深入學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)規(guī)定和集團公司黨建制度體系。我作為一名黨務(wù)工作者，在相關(guān)黨建制度的起草、執(zhí)行及落實工作中，就黨建制度體系建設(shè)情況進行了深入研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">一、加強黨建制度體系建設(shè)的目的意義</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">沒有規(guī)矩，不成方圓。目前公司下設(shè)十個黨支部，108名黨員。要帶好隊伍，那么建立一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨建設(shè)制度體系尤為重要。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（一）加強黨建制度體系建設(shè)是新時代全面從嚴治黨的必然要求</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">加強黨的制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是管黨治黨的重要法寶。全面從嚴治黨關(guān)鍵在于解決黨內(nèi)的現(xiàn)實問題，而加強黨的制度建設(shè)是解決黨內(nèi)現(xiàn)存問題的重要措施。2019年以來，集團公司制定出臺了“1+5”黨建制度工作體系，京張公司也按照相關(guān)要求，堅持與時俱進的原則，加快探索實踐制度體系建設(shè)，修訂系列制度，夯實全面從嚴治黨的制度基石。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（二）加強黨建制度體系建設(shè)是提升黨建科學(xué)化水平的現(xiàn)實需要</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">公司現(xiàn)行黨建制度，雖已按照集團公司要求進行了查漏補缺，修訂下發(fā)，但在某種程度上還缺少系統(tǒng)性。隨著黨的建設(shè)理論不斷創(chuàng)新深化，部分工作有探索、有典型，但沒有及時總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化為制度成果。制定制度時，針對當(dāng)時的要求較多，缺少全面系統(tǒng)的評估反饋，只有不斷加強制度體系建設(shè)的探索，才能進一步提升黨建科學(xué)化水平。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">二、黨建制度體系建設(shè)情況</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">在黨建制度體系建設(shè)調(diào)研開展過程中，對公司形成的黨建制度進行了全面清查梳理，共清理各類制度和規(guī)范性文件48項，2019-2020,相繼修訂出臺黨建工作制度13項，在抓好制度修訂出臺的同時，狠抓制度落實，切實做到制度制定與制度執(zhí)行同步實施，使落實制度的過程成為解決問題、加強管理的過程。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">一是建立完善黨建制度體系過程中，做好頂層設(shè)計尤為重要。制定黨委會議事規(guī)則、黨建工作責(zé)任制實施細則、一崗雙責(zé)、黨建工作聯(lián)系點等制度，明確劃分黨委委員職責(zé)分工，提高決策水平和工作效率。為充分發(fā)揮公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè),不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。結(jié)合實際,編制印發(fā)了“三重一大”事項決策實施辦法（修訂），重點編制印發(fā)了公司黨委議事決策規(guī)則，該制度詳細規(guī)定了公司黨委的議事決策原則、范圍、議事程序、執(zhí)行規(guī)則等。通過這些制度的有效運行,增強了公司領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)和活力,真正形成既有集中又有民主,既有紀律又有自由的政治局面,提高了公司黨委的凝聚力。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">二是抓好基層支部建設(shè)，做好制度落實是關(guān)鍵。為有效落實省委“基層黨建質(zhì)量提升年”要求，按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及上級有關(guān)黨支部標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)文件規(guī)定，落實集團公司關(guān)于組織設(shè)置規(guī)范化、職責(zé)任務(wù)明晰化、工作機制科學(xué)化、組織生活嚴格化、發(fā)揮黨員作用常態(tài)化、保障機制精準化“六化”的相關(guān)標(biāo)準和要求，制定《支部標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)實施方案》，并以開展基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)力為抓手，動態(tài)制定測評制度細則，推動基層黨支部建設(shè)質(zhì)量全面提升，為進一步提高基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供更加有力的制度保障。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實,是促進黨建工作有效開展的重要保障。為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處,公司結(jié)合實際,制定出臺了《2020年深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專項整治工作方案》等制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)落細落實。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">四是建立健全學(xué)習(xí)制度,提高黨員的思想水平和政治覺悟。為積極適應(yīng)新形勢下提出的新任務(wù)、新要求，公司黨委在完善原有日常性學(xué)習(xí)制度的同時,針對不同的學(xué)習(xí)活動要求,自覺、主動、持續(xù)地推進黨的學(xué)習(xí)制度建設(shè)，印發(fā)了《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，提出了《加強黨員教育工作的實施意見》。這些制度和意見都明確了各類學(xué)習(xí)活動的總體目標(biāo)、具體要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容方式和考核辦法等。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">通過黨建制度體系建設(shè)的探索與實踐，加大制度公開的力度，夯實了“不忘初心·牢記使命”主題教育成果，牢固樹立了黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。廣大黨員干部進一步明底線、守規(guī)矩、知敬畏，把對制度的尊崇立起來，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正從內(nèi)心深處敬畏和認同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀的思想自覺，并進而落實到行動上，在公司內(nèi)部逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚，營造了人人維護制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">三、黨建制度體系建設(shè)調(diào)研帶來的啟示</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">制度建設(shè)是永恒的課題，在黨的制度體系建設(shè)中，不僅要適應(yīng)新形勢下及時修訂和完善黨建制度，更要在制度落實方面下更大氣力，體現(xiàn)和維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（一）把牢方向，體現(xiàn)政治性</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨的建設(shè)制度改革政治性很強，加強制度建設(shè)是一項關(guān)系企業(yè)發(fā)展全局、立根本促發(fā)展的工作，必須始終把上級黨委的相關(guān)要求貫徹落實到位，體現(xiàn)黨的意志主張、用制度來保證黨員干部增強“四個意識”，在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠核心、行動上捍衛(wèi)核心，堅決落實黨委各項決策部署。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（二）堅持探索實踐，加強總結(jié)提煉</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">在具體工作中要及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的一些已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的黨建制度，要持續(xù)加以修訂和完善，例如《黨委議事決策規(guī)則》《三重一大事項決策管理規(guī)定》等，雖然京張公司這些制度建立較早，但隨著時代的發(fā)展和要求，有些內(nèi)容需要與時俱進，并結(jié)合實際情況，加強總結(jié)，才能更好地將制度貫徹落實好。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（三）堅持問題導(dǎo)向，增強制度針對性和指導(dǎo)性</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">黨的建設(shè)制度體系要緊密結(jié)合基層檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，不斷探索完善，體現(xiàn)階段性特征，也要針對制度本身存在的缺陷和漏洞，確保制度制定立得住、行得通。本著易用、好用、簡便易行的原則，例如在落實黨建“一崗雙責(zé)”方面，針對班子成員，明確職責(zé)清單，建立“橫向到邊、縱向到底”的抓黨建工作責(zé)任體系，解決了黨建工作“誰來抓、抓什么、怎樣抓”的問題，使黨建“一崗雙責(zé)”落實落地，實現(xiàn)了黨建工作從“書記一人抓”、相關(guān)部門“單打獨斗”到黨委班子集體抓、職能部門齊抓共管的根本性轉(zhuǎn)變。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（四）堅持“三個結(jié)合”，抓牢黨建制度建設(shè)的著力點</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">完善黨的制度體系建設(shè)必須堅持“繼承發(fā)揚與改革創(chuàng)新相結(jié)合、宏觀直觀與具體實踐相結(jié)合、制度規(guī)范與教育引導(dǎo)相結(jié)合”，才能確保制度建設(shè)的時代性、科學(xué)性，成為黨務(wù)工作的行動指南。例如《基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)力測評實施方案》自實行以來，結(jié)合在測評工作中積累的經(jīng)驗，本著公平、公正，增強可操作性的原則，邊實踐、邊創(chuàng)新、邊完善，不斷優(yōu)化評價辦法和評價指標(biāo)，各支部比學(xué)趕幫超，形成“抓兩頭、帶中間、整體提升、追趕超越”的濃厚氛圍。</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">（五）堅持強化責(zé)任，抓好執(zhí)行</span>
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<span style="font-size:16px;font-family:Arial;line-height:2;">制度的生命力在于執(zhí)行，要強化“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，突出發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部抓制定、抓落實的表率作用，強化制度意識，強化黨建制度培訓(xùn)宣傳，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立政治意識、紀律意識，推動黨建制度落地生根。積極構(gòu)建督促檢查、考核考評等一體化工作鏈條，確保每一項制度落地生根，為不斷推進公司黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平提供有效抓手和有力保證。</span>
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